2016年以来，陕西省在国家市场监管总局乳制品监督抽检中连续3年合格率保持100％，全省乳制品行业已步入了安全、快速发展的新阶段。

目前，陕西省共有52家乳制品生产企业。其中液态奶生产企业23家；婴幼儿配方乳粉生产企业19家，数量排名全国第二。近年来，陕西省大部分乳制品生产企业引进国际先进的生产设备和生产工艺，使生产设备、管理标准以及产品质量安全管控、监管体系等均达到国际先进水平。陕西省已将乳制品质量安全提升行动列为今年食品安全监管工作重点，不断完善乳品质量安全保障体系。

图为7月16日，西安银桥乳业集团的羊奶粉生产线 袁景智摄

6月3日，国家发展改革委等部门发布的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（以下简称《方案》）中提出，要力争使婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。该《方案》的发布，无疑为国内乳制品行业注入了发展“强心针”，也为行业下一步发展指明了方向和目标。

近年来，国内乳制品行业无论在奶牛饲养和原料奶质量水平、加工技术水平方面，还是在检验、监管手段等方面均有大幅提升，相关部门也制定了一系列政策，推动乳制品行业发展。行业体量迅速增长，我省也不例外。

严格管控 多项指标达到国际先进水平

“现在国内的乳制品整体标准绝对可以媲美欧盟，一些指标甚至高于欧盟。特别是我国的养殖标准和奶源标准，与国外同行不相上下。”7月1日，陕西省乳品安全生产协会会长王伟民说。

据《2018中国奶业质量报告》显示，2017年中国生鲜乳抽检合格率达99.8%，三聚氰胺等重点监控违禁添加物抽检合格率连续9年保持100%，乳制品抽检合格率达99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达99.5%。

6月28日，准妈妈张欢在西安曲江创意谷孩子王旗舰店婴幼儿奶粉柜台前经过仔细对比，最终选择了国产品牌的奶粉。“前几年，我周围的很多朋友都给孩子喝进口奶粉，这几年国家对奶粉质量管理越来越严格，有些朋友推荐我买国产奶粉。”张欢说。

该店导购员曾江聪告诉记者，目前该商场国产和进口品牌婴幼儿奶粉销量大概是4比6，但经过近年来的奶源把控、配方升级、全产业链建设以及渠道运作，国产奶粉销量后来居上的态势愈发明显。

王伟民说：“近年来，我省大部分乳制品生产企业纷纷投入巨资，引进国际先进的生产设备和生产工艺，进行生产设备设施升级改造。如今，生产设备、管理标准、产品质量安全管控、监管体系等均达到国际先进水平。”

作为监管部门，省市场监管局狠抓乳品质量特别是婴幼儿奶粉质量。为提高乳制品日常监管效率，该局开发了陕西省乳制品安全生产管理平台。平台由企业日报系统、三级监管系统、产品追溯系统以及消费者信息服务系统4部分组成，实现了省、市、县三级实时监管。

陕西省市场监管局还通过生产体系的检查，帮助企业提高质量管理的标准和管理水平；通过抽检产品质量，及时发现产品质量问题，保证产品质量；每季度对2家至3家乳制品生产企业，特别是婴幼儿配方乳粉生产企业开展体系检查和飞行检查；每年举办乳品质量培训班，为企业培训生产质量管理人才……在这些举措的助推下，我省乳制品质量不断提升，消费者消费安全感不断增强，安全形势总体向好，行业发展步入快车道。

瞄准短板 优化结构精细化管理

“目前，陕西省乳制品行业产品单一、同质化现象亟待改善，行业质量安全风险仍然存在，产业结构需进一步优化，自主研发能力需继续提升。”6月28日，陕西省市场监管局副局长姜敏在全省乳制品质量安全提升行动动员大会上说。

乳业是一个地区食品消费现代化水平的重要标志。近年来，我国高度重视乳制品质量安全工作，将保障乳制品质量安全、振兴中国奶业提到前所未有的高度。记者从陕西省市场监管局了解到，目前陕西省共有52家乳制品生产企业。其中液态奶生产企业23家；婴幼儿配方乳粉生产企业19家，数量排名全国第二。

“此次国家出台的《方案》，其中有一点就是鼓励婴幼儿奶粉生产企业自建或自控奶源基地，这点恰恰是陕西乳制品企业的弱项。”王伟民说，“目前，陕西省落后、分散的小规模庭院饲养模式同大规模生产、高品质产品之间存在的矛盾越发凸显，奶源供应不足、企业产能过剩等问题日益严重。”

企业精细化管理水平、从业人员素质以及食品安全意识的提升，对于乳制品行业高标准发展有着重要意义。

“陕西省多数乳制品企业地处农村，受地域限制，企业人员素质和管理水平偏低，与目前行业发展和国家要求已经不相适应。企业硬件实力整体较强，但在软件特别是生产管理和质量控制方面，和国内大型乳制品企业还存在一定差距。”西安百跃乳业有限公司董事长孟百跃说。

“以婴幼儿配方乳粉生产为例，虽然陕西省企业数量位居全国第二，但大多规模较小、产品市场占有率低，销售区域受限，没有在一、二线城市形成影响力，更没有在全国有影响力的大品牌。加之，乳制品生产企业营销策略及销售渠道有待整合和提升，行业发展后劲不足。”王伟民说。

陕西省市场监管局相关负责人坦言，目前基层市场监管部门负责生产监管的人员数量少、工作任务重。加之国家和省上密集出台各项乳制品特别是婴幼儿配方乳粉监管新政，基层监管人员普遍存在专业知识陈旧、监管能力不高、水平有限等问题。

创新营销 整合资源拓展中高端

6月28日，在全省乳制品质量安全提升行动动员大会上，陕西省乳品安全生产协会向全省52家乳品生产企业发出倡议，号召企业要规范乳业生产管理，加强行业自律，促进我省乳品行业健康有序发展。

“国内乳制品生产企业要正确认识消费者对国产奶粉信心不足的窘境，要想恢复乃至提升消费者的信心，根本是要提高产品质量，企业的当务之急是修炼内功，提高产品核心竞争力。”孟百跃说。

“乳制品生产企业要切实落实主体责任，加强生产过程管控、创新营销模式、积极拓展中高端市场；实行错位竞争、加强品牌培育，加快产品研发创新和产业转型升级；企业之间要相互支持补台，整合资源、抱团发展，提升陕西乳业整体竞争力。”西安银桥乳业集团质量总监王平说。

为加快全省乳制品行业健康发展，相关部门在政策支持方面应加强调研、因企施策、一企一策，加大资金倾斜和支持力度，着力支持龙头企业发展，培育出1个至2个陕西自己的能够具有与全国乃至世界竞争的优势企业。着力构建完善的市场流通体系，加快乳制品市场营销网络建设，发展“互联网+”等营销模式，打造具有国际竞争优势的乳品全产业链，提升乳制品企业品牌竞争力。同时，适应国内消费市场对乳品质量和结构需求的新特点，扩大高端产品种类。

陕西省市场监管局相关负责人表示，陕西省已将乳制品质量安全提升行动列为今年食品安全监管工作的重点。全省乳制品企业应不断调整和完善企业发展战略，继续扩大自身优势，利用好外部机遇提升品牌价值，打造具有地理标识的国际化品牌，不断完善陕西省乳品质量安全保障体系，建设安全、健康、和谐的陕西特色乳业。