今年全国两会期间，全国人大代表、蒙牛集团研发创新部营养健康经理史玉东带来了4项建议。针对乳业发展中存在的生产效率不高的问题，史玉东表示，我国公斤奶成本增速较快，较欧美等出口国差距已拉大到1元，建议出台针对乳业供应链创新的政策措施，着重解决制约行业发展的瓶颈因素。

史玉东发现有5个方面的问题制约行业发展。首先是原料乳生产效率整体不高，存在良种覆盖率低，饲料进口依存度高、进口来源单一等问题。我国荷斯坦良种奶牛比重约为1/3，而乳业发达国家为80%-100%。豆粕主要原材料的大豆进口依存度达85%，苜蓿93%从美国进口。由于生产效率低、饲养成本高、环保压力大、土地流转费用高等因素，我国公斤奶成本增速较快，与北美、欧盟、大洋洲等出口地区成本差距不断拉大，已达到1元左右。

二是储运、物流环节仍不完善。截至2017年底，全国5479个奶站中存在设备简陋问题的仍不在少数，小型乳制品加工企业原奶运输不规范的情况，也未得到明显扭转，低温乳制品在运输中及小商超脱冷情况十分常见。

三是标准规范陈旧和不完善。我国现行乳业标准中，许多已使用了10年左右，严重脱离行业发展实际，各项标准间普遍缺乏衔接、配套。

四是乳品检测能力不能满足需求。微生物检测方法陈旧、简单，监管过程中“以罚代管”现象突出，缺乏独立的第三方检测机构。

五是养殖业“贷款难”问题突出。由于奶牛养殖业投资大、回收期长，资产负债率高，且生物资产不能做抵押，导致养殖业贷款成本很高。尤其是在奶价处于低谷、养殖业普遍亏损时，银行对养殖企业断贷的现象屡见不鲜。

针对上述问题，史玉东建议出台针对乳业供应链创新的政策措施，如推动种植养殖循环发展、防疫体系健全完善和进口来源多元化等；政府部门对购买冷链运输设备的企业给予减免税收等优惠政策；利用上下游利益联结机制，依托乳品企业为上游养殖业提供供应链金融服务。